【“十五五”期间经济社会发展主要目标解读】

党的二十届中央四次全会通过的“十五五”规划建议，把深入推进全国统一市场建设确立为“十五”期间经济社会发展的目标之一。提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚决排除全国统一市场建设的障碍。如何准确认识和领会全国统一市场的内涵？如何进一步推进全国统一市场建设，破除卡点和堵点？记者就此采访了相关专家学者。抓住巨大市场红利，医保跨省直接融合、网购跨平台支付、标杆负面清单持续落下……近年来，全国统一市场建设取得的一系列制度成果不断增强发展活力和民生活力。超大规模、增长潜力巨大的市场是我国发展的优势。要充分发挥这一优势，一个重要方面就是深化全国统一市场建设，构建统一开放、竞争适度、制度完备、管理完善的高标准市场体系。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长刘涛认为，构建新发展格局的关键在于经济周期的畅通。要发挥超大市场优势，畅通国内大循环，对全球要素资源形成强大吸引力，与国际接轨提高国内大循环效率和水平。为构建新发展格局提供稳定基础支撑。 “强大的国内市场不仅是指规模更大，而且是指制度规则更加完善、结构层次更加优化、影响力和吸引力更强的现代市场流通体系。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭立彦表示，这意味着国内外要素资源配置更加积极。它是推动经济高质量发展的强大引擎，是推动国民经济供需在更高水平上动态平衡的完整体系。当前，百年变局正在加速推进，我国已进入战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。体制改革综合司相关负责人国家发展改革委表示，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一市场，不仅有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为促进技术创新和企业发展创造良好的市场环境，而且有利于以优质供给创造和引领需求，更好满足人民对美好生活的向往。一盘国际象棋可以缓解这个循环。在浙江苍南，三澳核电项目3号机组开始浇筑核岛首个混凝土罐。 “民间核投资”比例从2%提高到10%，目前最高可达20%。民营企业参与重大项目建设。海南文昌，商业航天发射场，两座发射塔矗立在蓝天下。三个环节火箭链、卫星链、数据链协同，连接多元化商业航天产业；江苏南通，通海港区铁路专线正式开​​通运营，打通铁路进港“最后一公里”。货物在水陆运输之间无需简单切割、高效转运，进一步降低全社会物流成本。打破市场壁垒，促进设施互联互通，完善规则制度……只有统一的市场，大流通才能畅通。据统计，我国负面清单项目已从过去的328条减少到106条，清理了4200多项阻碍要素流动的政策措施； 181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地快速互联网络；多地开展专项行动，规范涉商执法推进法治市场监管。 “五统一、一开放”是深化建设全国统一市场的主要要求。其中，统一的基本市场体系是市场机制高效运行的基础。如果制度的基本规则一致，政策执行和市场运行就能实现统一协调；统一的市场基础设施是打破地域壁垒、促进商品要素流动的本质要求；统一的市场监管和执法是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。市场管理能否统一、规范，直接决定着经营主体的现实感受。 “全国统一市场不是不同领域的小循环，也不是封闭的国内单循环，而是国内国际双循环相互促进、聚焦不同业务的大舞台郭立彦认为，各地要着眼大局、顺应大局，充分发挥全国棋局优势、集中力量办大事。既要扩大对内开放，坚决消除地方保护、区域壁垒、细分市场；又要扩大对外开放，注重制度性开放，主动对接国际高标准经贸政策，切实促进国内市场与国际市场良性互动。一段时间以来，我国部分行业不同程度地出现了“参与”现象，全面纠正竞争“参与”现象是推动全国统一市场建设的难点之一，纠正企业低价无序竞争的现象。整顿政府采购招投标的无序状态，纠正地方招商引资的无序状态，促进内外贸一体化发展，弥补法律法规的短板，纠正政绩视角的偏差，是构建全国统一市场亟待下功夫的主要领域。国务院发展研究中心工业经济研究部副主任徐兆元认为，全国统一市场建设的深入推进，既是一场硬仗，也是一场激战。必须从问题导向出发，坚持远近结合、标本兼治。当前当务之急是聚焦重点难点，消除顽疾，解决遗留问题，持续激发市场潜力。自年初以来这一年，从发布《全国统一市场建设指导意见（试行）》到《公平竞争审查条例实施办法》，一系列更有针对性、务实的措施一一落实，强化资源来源；从要素市场化配置综合改革试点启动，到《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》正式发布，一系列建议将不断加大力度，破解全国统一市场建设中的难点问题。 “‘十五五’时期是全国统一市场建设的关键阶段，要正确认识有效市场与有能力政府的关系，让‘看得见的手’和‘看不见的手’共同构建‘灵活’和‘管好’的经济结构，“形成强大合力，深入推进全国统一市场建设。”徐兆元说。（每日经济新闻记者 季文Karunungan）